益州城是秦荐的府衙所在地，也是秦府在川蜀的基本盘。当初秦府开始搬迁工厂的时候，新工厂最重要的选址原则就是一定要在益州城附近。
考虑到目前工厂仍然需要大规模的水车提供动力缘故，所以最终选择的地点在正南江的上游，距离益州城稍微远了点，大概有二十五公里。
这个距离骑马差不多要四十分钟，坐煤气车的话也要一个小时左右。
等以后公路建起来了，这段路程坐煤气车的话也就半个小时。
既然工厂选在了正南江畔，那么新秦家村当然也要建在工厂周围。
从临安拆卸下来的发电设备在这里被重新组装起来，借着工厂水车提供的动力，供电系统算是重新建起来了……而有了电之后，各方面条件倒是与临安城外的秦家村没有太大的区别了。
随着建设不断的推进，秦家村这边的附属设施也开始不断地完善。
带沉淀池的自来水厂、早晚提供开水的锅炉房、锅炉房旁边的大浴室、生活区集中处理的污水处理厂……
除了化学实验室附属的硝化工厂搬走了之外，其他的学校、实验室、钢铁厂、水泥厂、砖窑厂等等，都在秦家村周边重新建立起来了，而且其规模甚至还要比临安府时期更大了一些。
工厂集群再加上秦家村，已经有了小城市的雏形。而这个小城市的基础设施和附属设施，可以说即便是曾经的临安府也是无法比拟的。
但以秦家村的那点人来说，根本撑不起一座城市，所以这里也仅仅只能称之为城市的雏形。
而将这里真正变成一座城市的，是从全国各地涌入川蜀的难民。
最初的难民营点就设在秦家村对岸的滩涂上。
之所以要隔着一条河，除了方便管理之外，最主要的就是安全问题。
毕竟难民涌入的时候也没办法进行太仔细地甄别、筛选，所以其中必定夹杂了一定数量的暴民与不法分子，万一这些人对村民甚至对学生作出了什么伤害……那可就得不偿失了。
肖恒之所以吸收这些难民是为了补充劳动力，但十个百个劳动力也比不上一个学生，因为他们代表着秦府的未来！
也正是出于这样的考虑，肖恒这才让难民营设在了对岸，并且派遣了荷枪实弹的部队来看管他们。
这些部队基本都是从秦家村出来的老兵，让他们过来一方面是因为都见过血，处理问题不会手软。而另一方面也是让他们回家休息休息。
除了这些压场子的老兵之外，肖恒还专门调集了不少靖安社的老流氓来这边维持治安——毕竟对于如何与这个时代的百姓打交道他们才是专业的。
除了安保上的高投入之外，难民营这边的制度也跟俘虏营那边差不多。
秦府将根据难民们从事的工作的不同，将其划分为不同等级，等级越高伙食越好，而不主动工作的只有最低限额的米粥吃。
说起难民营，印象中基本都会跟脏乱差沾边，如果再加上严酷的制度，似乎令人很容易联想到集中营一类的东西。
但事实上这里虽然管控很严格，但却并不存在所谓高压管控，群众们也没觉得受到什么压迫。
等级制度再加上明确且并不算难的升级条件，潜台词很清楚——只要安安分分好好干活就能有好日子过。
虽然身为难民，但难民营中的氛围却并不压抑。甚至相反的，这里的每一个人都满怀希望。
至于为什么如此，那就是肖恒将难民营设在秦家村对岸的另一个高明之处了。
难民营这边虽然管控很严格，但却并不宵禁，所以每到晚上隔着河水和营地的围栏，很清楚地就能看到对岸的灯火。
整齐的房屋、干净的道路、明亮的路灯……行走其中的人们穿着漂亮的衣服，提着各色的食物，孩子们玩着各种各样新奇的没见过的玩具。
虽说千人千面，但在对岸的城市里，每个人的脸上都洋溢着幸福的笑颜。
在临安尚未被战火波及的时候，世界上最繁华的地方当然是临安。
比起临安，河对岸的城市当然有所不如。但临安的繁华却是属于士大夫的、属于有钱人的，而这里的繁华却是看得见摸得着的，是属于每一个普通百姓的。
这就是肖恒将难民营放在对岸的原因。
因为这是一个所有人都可以看得到的，只要努努力就可以实现的梦想——只要努力工作，积累到足够的工分，就能在对岸那个繁华的城市里拥有一栋属于自己的房子！
而到了那个时候，他们的身份也将不再是难民，而是可以享受秦府所有福利待遇的市民。
那时候他们将会有报酬丰厚的工作、子女会有免费的教育、老人会有社区福利院帮忙照顾……也正是因为如此光明的未来，难民营这边的人才会如此的努力工作。
在这，除了全靠吃救济的老弱病残之外，每一个难民都尽力发挥着自己的价值，并期待着幸福美好的生活早日到来。
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